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关于广东深圳“瓶改管”与“清瓶”行动的政策思考

发表时间:2022-12-27 14:34

城市燃气是民生产业,燃气的供应与发展牵动着城市的千家万户,与每个人的生活息息相关。深圳城市燃气供应分为管道天然气与瓶装液化石油气两种,目前瓶装气约占全市城市燃气供应实际市场份额的30%,年用量约30万吨。   深圳市政府自2018年启动“瓶改管”项目,市政府为保障“瓶改管”工作的推进,2021年11月,政府提出了管道天然气“应改尽改、能改全改”的工作要求,制定提前到2022年底前原特区内实现“清瓶”和2023年底前全市实现“清瓶”的工作目标。

管道燃气是现代化城市发展的必然选择,但从深圳市目前燃气市场需求出发,如期按《深圳市全面实施“瓶改管”工作的攻坚计划(2021-2023年)》的目标时间节点推进“清瓶”工作,并考虑辅助用电代气的方式客观上还存在诸多问题,瓶装气完全退出市场的政策值得审慎思考。

今年10月深圳市瓶装气的实际销售量为24460吨,其中原特区内供应量为4950吨,原特区外供应量为19510吨,10月份瓶装气销售分布的区域及销售量详见表1。

目前,深圳市确实还需要瓶装气供应的区域和用户包括:“瓶改管”工程完成尚未点火用户;不符合“瓶改管”安全技术条件的城中村;管道气网络尚未覆盖区域的居民、餐饮和工商用户;临时建筑、建筑工地、市政工程、需要移动供气的工程项目、野外作业等用户,用气涉及全市的多个行业和分布在全市广大区域。

瓶装气的运营分为码头接卸、储配站存储、专用钢瓶充装、危运车运输、供应站配送、送气工送气上门和用户使用等7个主要环节,近年来各级政府部门强力监管和燃气企业不断加强安全管理的基础工作,通过钢瓶信息化管理途径,实现了钢瓶可溯源的追踪管理,对用户形成了一整套的燃气安全使用教育入户检查与培训机制。瓶装气行业在政府主管部门强力监管、企业规范经营、钢瓶本质安全、市场整肃有序、用户熟练使用等方面取得了积极成效。总体上说,瓶装气的全产业链供应和用户的使用安全均处在受控状态。

政府以时间节点为目标,以“先破后立”的方式机械推进清瓶工作,将打破多年来辛苦建立的瓶装气安全供应和使用的良好局面。一旦正规瓶装燃气企业强制退出市场,在还有市场客观需求的情况下,近年来几近消灭的“黑气”势必卷土重来,个别瓶装气企业甚至会逃避政府有效监管,从而导致市场混乱,多年来行业管理者、经营者对瓶装气的规范经营做出的巨大努力的成果将付之东流,从而会给城市燃气安全带来新的更大的安全隐患、造成严重后果。

从专业角度看天然气与液化石油气的安全性,两者并无本质差别,且深圳瓶装气的供应伴随深圳的城市发展迄今已有四十年的历史。

纵观发达国家和国际性大都市,如新加坡、东京、纽约、伦敦、巴黎、香港全部到目前都还有瓶装气的供应和使用。从城市能源安全的角度上看,瓶装气的灵活性是城市燃气应急储备与应对突发事故的必备战略物资。作为城市管理的领导应从城市能源安全角度思考,在城市建设和发展中有前瞻性的保留瓶装气从码头到配送全链条的设备设施,作为城市燃气必要的补充供应形式,为城市应对突发风险提供保障。如此,也符合国家《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中建设“韧性城市”的要求。

综上所述,深圳市在大力推进“瓶改管”工作的同时,应审慎思考,采取更为积极稳妥的方式让瓶装气有序退出城市燃气供应的主流市场,以确保深圳城市的一方平安。


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